“扶老、助殘、救孤、濟困”，四個詞八個字，擲地有聲、飽含真情、深入人心，這就是福利彩票的發(fā)行宗旨。37年來，中國福利彩票始終堅守，忠實踐行。在重陽節(jié)這個承載著中華民族敬老愛老傳統(tǒng)美德的節(jié)日，讓我們細心體會一張福利彩票背后的扶老情懷。
家家有老人，人人都會老，老人是家的根，是遠行前的萬般叮嚀，是歸家時守候的燈火。家是最小國，國是千萬家，老人是國家的貢獻者，是改革創(chuàng)新的開拓者，是實踐經(jīng)驗的創(chuàng)造者，是促進發(fā)展的推動者。“讓所有老年人都能有一個幸福美滿的晚年。”是習(xí)近平總書記的殷殷囑托。
中國福利彩票以“扶老”作為發(fā)行宗旨的內(nèi)容之一，在愛老助老扶老的公益大道上，走得堅定、執(zhí)著，深情、綿長。
（一）
福彩“扶老”，社會亟需，責(zé)任在肩。
尊老敬老是中華民族的傳統(tǒng)美德。
這一責(zé)任，自37年前的誕生之日起，中國福利彩票就毅然扛在了肩上。這是初心，也是初衷，是職責(zé)也是使命，從未放下，也不能放下——福利彩票作為籌集公益資金促進社會公益事業(yè)發(fā)展的國家公益彩票，在增進民生福祉中要發(fā)揮支持保障作用。
20世紀(jì)80年代，為了解決社會福利資金不足的問題，經(jīng)黨中央、國務(wù)院批準(zhǔn)，1987年7月27日，中國福利彩票（時稱“中國社會福利有獎募捐券”）上市發(fā)行。當(dāng)時，《中國社會福利有獎募捐委員會章程》規(guī)定，開辦社會福利有獎募捐的宗旨是：“團結(jié)各界熱心社會福利事業(yè)的人士，發(fā)揚社會主義人道主義精神，籌集社會福利資金，興辦殘疾人、老年人、孤兒等福利事業(yè)和幫助有困難的人。”
1991年印發(fā)的《有獎募捐社會福利資金管理使用辦法》規(guī)定，社會福利資金主要用于興辦為老年人、殘疾人、孤兒服務(wù)的社會福利事業(yè)”，老年人社會福利是資金投入的首要領(lǐng)域；現(xiàn)行的《民政部彩票公益金使用管理辦法》規(guī)定，“公益金使用遵循福利彩票‘扶老、助殘、救孤、濟困’發(fā)行宗旨”。“扶老”依然排在發(fā)行宗旨的首位。
“十四五”時期，我國開啟全面建設(shè)社會主義現(xiàn)代化國家新征程。黨中央把積極應(yīng)對人口老齡化上升為國家戰(zhàn)略，2021年12月30日，為實施積極應(yīng)對人口老齡化國家戰(zhàn)略，國務(wù)院印發(fā)《“十四五”國家老齡事業(yè)發(fā)展和養(yǎng)老服務(wù)體系規(guī)劃》（國發(fā)〔2021〕35號）?！兑?guī)劃》指出，民政部本級和地方各級政府用于社會福利事業(yè)的彩票公益金要加大傾斜力度，自2022年起將不低于55%的資金用于支持發(fā)展養(yǎng)老服務(wù)。
服務(wù)國家戰(zhàn)略，籌集更多公益金，支持老年人事業(yè)和養(yǎng)老服務(wù)發(fā)展，對于福利彩票而言，是光榮的使命，是責(zé)任、是重任、更是信任。
（二）
福彩“扶老”，步履不停，腳步不止。
自1987年開始發(fā)行，中國福利彩票始終自覺服從和服務(wù)于國家經(jīng)濟社會發(fā)展和民政事業(yè)發(fā)展大局，始終堅持“扶老、助殘、救孤、濟困”發(fā)行宗旨，老年人福利類項目始終是福利彩票公益金投入使用的重中之重。
1987至1994年，福利彩票發(fā)行初期，籌集的公益金較少，用于老年人福利類項目的資金占福利彩票公益金使用總額的51.4%。1995至2000年，福利彩票公益金籌集數(shù)量增加，用于老年人福利類項目的資金占福利彩票公益金使用總額也達到了60.1%。2001至2005年，福利彩票公益金使用領(lǐng)域不斷拓展，但老年人福利類項目仍是重點資助領(lǐng)域。2006年到2009年，全國籌集的福利彩票公益金又有了大幅度提升，老年人福利類項目仍是投入使用重點，使用量占55.1%，用于對原有基礎(chǔ)設(shè)施類項目的維修改造以及相關(guān)設(shè)備的配套更新。2010年至2012年，各級民政部門投入老年人福利類項目的福彩公益金，占福彩公益金使用總額的比例分別為52.13%、50.53%、50.6%。
2013年，國務(wù)院印發(fā)《關(guān)于加快發(fā)展養(yǎng)老服務(wù)業(yè)的若干意見》，就福彩公益金支持養(yǎng)老服務(wù)作出要求：“民政部本級彩票公益金和地方各級政府用于社會福利事業(yè)的彩票公益金，要將50%以上的資金用于支持發(fā)展養(yǎng)老服務(wù)業(yè)，并隨老年人口的增加逐步提高投入比例。”
2022年起，國務(wù)院印發(fā)《“十四五”國家老齡事業(yè)發(fā)展和養(yǎng)老服務(wù)體系規(guī)劃》用于支持發(fā)展養(yǎng)老服務(wù)的福彩公益金占使用總額的比例，增至55%。福利彩票公益金用于養(yǎng)老事業(yè)的投入比例再次上調(diào)，彰顯了國家對養(yǎng)老服務(wù)體系建設(shè)和養(yǎng)老資金保障力度的進一步加強。
據(jù)統(tǒng)計，截至2023年底，福利彩票累計銷售2.84萬億元，籌集福彩公益金8497億多元，所籌集的公益金被廣泛用于扶老、助殘、救孤、濟困、社會保障等社會公益事業(yè)。“扶老”，始終是福利彩票公益金使用的重頭戲。
僅2016年至2023年，僅民政部本級彩票公益金補充地方支持老年人福利項目就達110多億元，主要用于特殊困難老年人家庭適老化改造；新建和改擴建以服務(wù)生活困難和失能失智老年人為主的城鎮(zhèn)老年社會福利機構(gòu)、城鎮(zhèn)社區(qū)養(yǎng)老服務(wù)設(shè)施、農(nóng)村特困人員供養(yǎng)服務(wù)設(shè)施，幫助養(yǎng)老機構(gòu)配置消防設(shè)施器材；通過政府購買服務(wù)，培育居家和社區(qū)養(yǎng)老服務(wù)組織和機構(gòu)發(fā)展，提高城鄉(xiāng)居家和社區(qū)養(yǎng)老服務(wù)覆蓋率；開展養(yǎng)老護理職業(yè)技能大賽等。
37年發(fā)展，37年“扶老”，福利彩票公益金，作為國家養(yǎng)老事業(yè)的有益補充，已經(jīng)成為老年人福利事業(yè)和養(yǎng)老服務(wù)體系建設(shè)的重要資金來源之一，為保障基本民生、促進社會公平、維護社會穩(wěn)定發(fā)揮著積極作用。
（三）
福彩“扶老”，暖在心坎，落在行動。
吃飯、起身、洗澡、走路……這些尋常“小事”，對于年老體弱、行動不便的失能、半失能老人而言，就是“大事”、難事、煩心事。
從老年人的“身邊、床邊、周邊”入手，不斷豐富完善養(yǎng)老服務(wù)供給，正是福彩公益金項目“扶老”的暖心體現(xiàn)。
為了滿足社區(qū)居家老年人日益增長的就餐服務(wù)需求，煙臺市把建設(shè)市民社區(qū)食堂作為一項重要民生工程，讓社區(qū)食堂的公益屬性日益突出，成為百姓心中的“民生品牌”。2020-2021年，福彩公益金為市民社區(qū)食堂投入“一次性創(chuàng)建獎補”資金1260萬元。截至目前，全市已建設(shè)73家市民社區(qū)食堂，含市區(qū)46家，日均服務(wù)社區(qū)居民1.5萬余人，其中老年人4000余人。
“這項惠民工程很人性化、很貼心！”家住福州市晉安區(qū)橡膠廠宿舍的一位退伍老兵患有高血壓、糖尿病、心臟病，年紀(jì)大了行動不便，生活難以自理，每次洗澡都是個大難題。工作人員上門為老人安裝了助浴椅，在浴室鋪上防滑墊，墻邊還加裝了2個夜間感應(yīng)燈，老人高興地豎起大拇指不停地點贊稱好。
資料顯示，跌倒是65歲以上老年人意外死亡的首位原因。“老年人身體機能衰退是自然規(guī)律，但不少意外事故的發(fā)生是可以預(yù)防的，特別是通過居家環(huán)境的改善來預(yù)防跌倒。”2020年4月，福建省率先在全國出臺困難老年人家庭適老化改造實施方案，明確提出為散居特困、低保家庭中的80周歲以上高齡老年人和失能半失能老年人提供家庭適老化改造。作為養(yǎng)老服務(wù)業(yè)補短板重點工作之一，這項民生實事被列入當(dāng)年省委突破“難、硬、重、新”工作行動項目清單。
“改造之后真的方便安全了不少，以前起身特別費勁，現(xiàn)在有了助力扶手，一借力就能起來；語音小度能看電視還能聊天，護老員隨叫隨到。改造花了不少，都是政府拿錢。”山東淄博桓臺縣張文山老人居家條件的改善，得益于福彩公益金助力推進老年人居家適老化改造的政策。
據(jù)財政部彩票公益金公告顯示，2014年至2020年，投入中央專項彩票公益金69億多元用于農(nóng)村養(yǎng)老服務(wù)，支持農(nóng)村幸福院建設(shè)。2021年開始，每年投入11億元中央專項彩票公益金用于居家和社區(qū)基本養(yǎng)老服務(wù)提升，為符合條件的經(jīng)濟困難失能、部分失能老年人建設(shè)家庭養(yǎng)老床位、提供居家養(yǎng)老上門服務(wù)。
“我已經(jīng)享受了6年高齡補貼，這個政策非常好，感謝黨和政府，感謝福彩公益金對我們老年人的照顧和關(guān)心。”福建南平浦城縣86歲低保老人陳祥忠（化名）由于肢體殘疾，沒有經(jīng)濟來源，只靠政府的低保金勉強度日。福彩公益金的幫扶，讓他的生活多了一重保障。
一項項養(yǎng)老民生項目，一個個福彩公益身影，傳遞著黨和政府對老年人的溫暖與關(guān)懷。
“夕陽美如畫，清風(fēng)醉晚霞。”扶老助老，關(guān)系千家萬戶，關(guān)乎百姓福祉。37年來，中國福利彩票雖然為老年人福利事業(yè)貢獻了福彩力量，但是著眼于國家戰(zhàn)略和老齡化社會發(fā)展所需，所做的努力還遠遠不夠。
在新時代新發(fā)展階段，福利彩票將一如既往地堅持“扶老、助殘、救孤、濟困”的發(fā)行宗旨，主動融入服務(wù)國家大局，心懷“國之大者”，以久久為功的韌勁，以腳踏實地的干勁，盡職盡責(zé)，為民造福，當(dāng)好社會福利的忠實踐行者，做好社會公益的重要助推者，讓更多老年人共享發(fā)展成果、安享幸福晚年。
