2022年12月24日，中國社會(huì)科學(xué)院福利彩票課題組、中國社會(huì)科學(xué)院大學(xué)社會(huì)責(zé)任研究中心與社會(huì)科學(xué)文獻(xiàn)出版社共同在京發(fā)布《福利彩票藍(lán)皮書：中國福利彩票發(fā)展報(bào)告（2022）》。
本報(bào)告是福利彩票藍(lán)皮書系列的第五本，對(duì)2021年福利彩票事業(yè)發(fā)展進(jìn)行了多維度“掃描”，就新發(fā)展階段如何推進(jìn)福利彩票事業(yè)高質(zhì)量發(fā)展進(jìn)行分析并提出建議。
—— 福利彩票事業(yè)逐步轉(zhuǎn)型，進(jìn)入從高速發(fā)展到高質(zhì)量發(fā)展的新階段。2021年，福利彩票銷售1422.55億元，籌集彩票公益金為443.63億元，在產(chǎn)品、渠道、營銷等方面逐步轉(zhuǎn)型，在市場監(jiān)管、責(zé)任履行、經(jīng)營管理、公益發(fā)展等方面進(jìn)一步優(yōu)化提升，步入從高速發(fā)展到高質(zhì)量發(fā)展的新階段。
新發(fā)展階段呈現(xiàn)新特征、提出要求，福利彩票系統(tǒng)需要學(xué)習(xí)領(lǐng)會(huì)習(xí)近平經(jīng)濟(jì)思想，繼續(xù)深入貫徹新發(fā)展理念，明確彩票事業(yè)發(fā)展的方向和原則，監(jiān)管部門靈活施策、管理部門深化改革、彩票機(jī)構(gòu)在發(fā)展市場和履行責(zé)任方面完善提高，才能推動(dòng)福利彩票的轉(zhuǎn)型升級(jí)，進(jìn)而實(shí)現(xiàn)高質(zhì)量發(fā)展，做到更健康、更負(fù)責(zé)、更公益。
—— 彩票公益金已經(jīng)成為全國社會(huì)保障基金的重要資金來源。伴隨著中國式現(xiàn)代化事業(yè)的推進(jìn)，福利彩票已發(fā)展成為社會(huì)愛心人士參與公益慈善事業(yè)的重要橋梁，彩票公益金更是為社會(huì)保障制度轉(zhuǎn)型與公益慈善事業(yè)發(fā)展注入了源源不斷的資金支持。為了更好地貫徹執(zhí)行中央“三保六穩(wěn)”的要求，2021年，中央財(cái)政分配給全國社保基金理事會(huì)310.89億元彩票公益金，占公益金年度資金總額的61.84%。
截至2021年末，中央財(cái)政凈撥入全國社保基金累計(jì)10270.94億元，彩票公益金累計(jì)3899.13億元。同時(shí)，彩票公益金為促進(jìn)經(jīng)濟(jì)發(fā)展、保障社會(huì)民生發(fā)揮了重要作用。
—— 福利彩票是新時(shí)代社會(huì)保障事業(yè)高質(zhì)量發(fā)展的重要助力。自經(jīng)濟(jì)體制改革以來，通過一系列計(jì)劃性、漸進(jìn)性改革舉措，中國逐步建立起順應(yīng)時(shí)代發(fā)展趨勢、適應(yīng)社會(huì)發(fā)展要求的社會(huì)救助體系與現(xiàn)代社會(huì)保險(xiǎn)制度。相比于社會(huì)救助和社會(huì)保險(xiǎn)在改革方面的發(fā)展成就，中國社會(huì)福利體系改革較為滯后，發(fā)展尚不充分、尚未平衡的社會(huì)福利仍是中國社會(huì)保障事業(yè)的弱項(xiàng)與短板。
隨著法律制度建設(shè)的不斷健全，公益金的管理使用逐步規(guī)范，福利彩票以堅(jiān)實(shí)的資金支撐，助力社會(huì)保障改革在社會(huì)福利領(lǐng)域重點(diǎn)發(fā)力，在推動(dòng)中國社會(huì)保障事業(yè)高質(zhì)量發(fā)展中發(fā)揮著日益重要的作用。彩票資金的公益性使用是實(shí)現(xiàn)福利彩票發(fā)行宗旨的重要途徑。
基于“扶老、助殘、救孤、濟(jì)困”的發(fā)行宗旨，福利彩票公益金以老年人、兒童、殘疾人為重點(diǎn)幫扶保障對(duì)象，將資金重點(diǎn)用于為社會(huì)弱勢群體、特殊困難人群完善服務(wù)設(shè)施，健全福利制度，為補(bǔ)足中國社會(huì)福利領(lǐng)域短板、完善社會(huì)福利體系的建設(shè)做出巨大貢獻(xiàn)。
《報(bào)告》指出，應(yīng)充分發(fā)揮彩票公益金在第三次分配中的作用，提升福利彩票治理水平將助力實(shí)現(xiàn)全民共同富裕。
我國彩票公益金的分配和使用具有財(cái)政收入性、公益性和社會(huì)性三大特征。福利彩票通過促進(jìn)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展、增加財(cái)政收入、優(yōu)化分配格局、推動(dòng)社會(huì)公益事業(yè)等途徑發(fā)揮社會(huì)福利效應(yīng)，參與三次分配的職能發(fā)揮與協(xié)調(diào)配合，成為推動(dòng)共同富裕的有生力量。
為了進(jìn)一步發(fā)揮福利彩票的三次分配職能、助力共同富裕，需要完善彩票的基礎(chǔ)性制度安排和機(jī)制設(shè)計(jì)；深化供給側(cè)改革、豐富市場和渠道，推動(dòng)彩票業(yè)創(chuàng)新發(fā)展；進(jìn)一步提升彩票公益金管理透明度，保證“公開于民”，提高福利彩票公益金使用效率和效果，確保“用之于民”；弘揚(yáng)福利彩票公益形象，培育全民慈善新風(fēng)尚。
《報(bào)告》強(qiáng)調(diào)，近些年彩票機(jī)構(gòu)強(qiáng)化責(zé)任意識(shí)、推動(dòng)責(zé)任實(shí)踐，有力促進(jìn)了社會(huì)公益事業(yè)的發(fā)展。
彩票機(jī)構(gòu)在參照企業(yè)社會(huì)責(zé)任理論和其他社會(huì)責(zé)任指南或標(biāo)準(zhǔn)、建設(shè)責(zé)任體系時(shí)，可以進(jìn)一步突出其事業(yè)單位的屬性，更好地履行社會(huì)責(zé)任。
在福利彩票產(chǎn)業(yè)發(fā)展方面，提升彩票游戲的娛樂性、加強(qiáng)對(duì)新技術(shù)的應(yīng)用非常重要。彩票既有公益屬性，也有娛樂屬性。對(duì)于健康、綠色的彩票游戲，其銷量是彩票社會(huì)娛樂價(jià)值的真實(shí)體現(xiàn)，也是彩票公益性的基礎(chǔ)。
彩票產(chǎn)業(yè)技術(shù)升級(jí)的方向之一，是以彩票機(jī)構(gòu)為主導(dǎo)，建設(shè)以購彩者實(shí)名賬戶平臺(tái)為基礎(chǔ)、兼容現(xiàn)金銷售系統(tǒng)的綜合性彩票銷售平臺(tái)及運(yùn)營體系。在渠道建設(shè)方面，可借鑒澳門經(jīng)驗(yàn)，推動(dòng)互聯(lián)網(wǎng)彩票走上有序、健康發(fā)展的軌道。
35年來，秉持“扶老、助殘、救孤、濟(jì)困”的發(fā)行宗旨，福利彩票不僅成為推動(dòng)社會(huì)保障事業(yè)發(fā)展的重要資金力量，更是成為涵養(yǎng)社會(huì)公德、弘揚(yáng)傳統(tǒng)美德、引領(lǐng)慈善風(fēng)尚的一面鮮明旗幟。
購買彩票是慈善行為，在發(fā)行和銷售等環(huán)節(jié)需適度淡化中獎(jiǎng)宣傳，減弱投機(jī)心態(tài)，減少非理性購彩行為，應(yīng)加大力度宣傳宣揚(yáng)福利彩票所蘊(yùn)含的公益本質(zhì)，展現(xiàn)福利彩票為民、責(zé)任、陽光形象，從而激勵(lì)廣大社會(huì)民眾主動(dòng)積極參與慈善事業(yè)，厚植慈善文化，營造社會(huì)互助、人人慈善的濃厚氛圍，開啟公益慈善助力共同富裕的新征程。
