民政部彩票公益金使用管理辦法
第一章 總則
第一條 為加強民政部彩票公益金使用管理，明確管理責任，規(guī)范管理程序，提高資金使用效益，根據(jù)《彩票管理條例》、《彩票管理條例實施細則》、《彩票公益金管理辦法》、《中央集中彩票公益金支持社會福利事業(yè)資金使用管理辦法》等規(guī)定，制定本辦法。
第二條 本辦法所稱民政部彩票公益金（以下簡稱“公益金”）是指按國務院有關規(guī)定由財政部核定、民政部負責分配和管理使用的，專項用于社會福利和相關公益事業(yè)發(fā)展的中央集中彩票公益金。
第三條 公益金使用應當遵循福利彩票“扶老、助殘、救孤、濟困”的發(fā)行宗旨，主要用于資助為老年人、殘疾人、兒童（孤兒，農(nóng)村留守兒童和困境兒童，事實無人撫養(yǎng)兒童以及艾滋病病毒感染兒童等，下同）和其他基本生活特別困難人員等特殊群體提供服務的社會福利項目，以及符合宗旨的其他社會公益項目。具體包括：
（一）社會福利基本設施建設項目；
（二）社會福利服務項目；
（三）符合宗旨的培訓等能力建設項目；
（四）符合宗旨的其他社會公益項目。
第四條 公益金納入政府性基金預算管理，?？顚Ｓ?。公益金使用管理應當嚴格執(zhí)行國家法律法規(guī)和財務規(guī)章制度。
第五條 公益金的使用管理體現(xiàn)“公平、公正、公開”原則，按照“誰使用、誰管理、誰負責”的要求實行歸口管理，并納入民政部權力清單，按照權力清單規(guī)定進行規(guī)范操作。
第六條 公益金預算分為民政部項目支出預算和補助地方支出預算兩部分。補助地方項目資金分配應當以因素法為主。
第二章 管理職責
第七條 規(guī)劃財務司（以下簡稱“規(guī)財司”）是公益金使用管理統(tǒng)籌協(xié)調(diào)單位和部機關公益金項目資金核撥單位，負責公益金預算管理。承擔匯總審核公益金預算、建立并管理公益金項目庫、匯總上一年度公益金使用情況、制定公益金使用管理相關制度、建設公益金項目管理平臺、牽頭開展項目審計、做好公益金使用管理日常工作等職責，并承擔部機關公益金項目的報銷管理和財務核算等工作。
第八條 歸口管理單位是公益金切塊資金具體管理單位，負責本業(yè)務領域切塊公益金的使用管理，職責包括：承擔本業(yè)務領域公益金項目的規(guī)劃及預算申請；承擔本業(yè)務領域民政部項目的指導和督促項目執(zhí)行，擬定相關公益金使用管理辦法等職責。
具體歸口業(yè)務和單位分工：民政部項目中，老年人福利類項目由養(yǎng)老服務司負責歸口管理；殘疾人福利類項目由社會事務司負責歸口管理；兒童福利類項目由兒童福利司負責歸口管理；培訓類項目由機關黨委（人事司）負責歸口管理。
補助地方項目中，老年人福利類項目由養(yǎng)老服務司負責歸口管理；殘疾人福利類項目和殯葬設施改造項目由社會事務司負責歸口管理；兒童福利類項目由兒童福利司負責歸口管理；社會工作和志愿服務項目由慈善事業(yè)促進和社會工作司負責歸口管理。
第九條 項目單位是部機關司（局）和直屬單位等公益金項目具體執(zhí)行單位，負責公益金預算執(zhí)行。承擔公益金項目預算編寫、組織預算項目具體執(zhí)行、進行財務管理、配合做好項目績效評價和信息公開、制定本單位公益金使用管理制度等職責。
第十條 省級民政部門承擔補助地方項目資金在本地區(qū)的分配、使用管理和監(jiān)督，報告項目實施和資金使用情況等職責。
第三章 資金分配和預算報審
第十一條 每年上半年，歸口管理單位按照本領域公益金項目規(guī)劃和公益金使用管理辦法，指導項目單位開展立項及項目論證工作，并在規(guī)定的時間內(nèi)要求項目單位報送預算申報材料。
補助地方項目資金由歸口管理單位會同有關司局（單位）按照部重點工作部署，采用因素法等方式，按照人口、區(qū)域、財政困難程度、機構基數(shù)、工作績效、試點開展情況等因素，提出預算申報方案。
第十二條 項目單位向歸口管理單位提交的項目應當符合以下條件：
（一）符合國家有關方針政策、福利彩票發(fā)行宗旨以及民政部確定的使用分配原則；
（二）屬于項目單位的職能范圍并符合促進事業(yè)發(fā)展需要；
（三）有明確的項目目標、組織實施計劃；
（四）經(jīng)費測算符合相關領域國家或行業(yè)標準，并從嚴把握，精打細算。
項目單位提交的預算申報材料應包括以下內(nèi)容：
（一）項目基本信息；
（二）項目立項依據(jù)；
（三）項目實施方案；
（四）項目支出計劃；
（五）項目支出明細；
（六）項目支出績效目標申報表;
（七）要求報送的其他材料。
第十三條 歸口管理單位應從資金使用范圍、測算標準、項目單位執(zhí)行能力等方面進行認真審核，將通過審核的項目及申報材料在規(guī)定時間內(nèi)書面提交規(guī)財司。
第十四條 規(guī)財司對歸口管理單位提交的項目及申報材料進行匯總審核，民政部項目需經(jīng)第三方機構評審、司長辦公會審核、分管副部長審定、內(nèi)部公示等程序后納入項目庫。
第十五條 規(guī)財司根據(jù)財政部確定的民政部可使用公益金額度，在歸口管理單位預算規(guī)劃和年度資金需求的基礎上，按照以下原則擬定下一年度資金切塊分配方案：
（一）符合宗旨。優(yōu)先支持延續(xù)性項目，嚴格審核新增項目，新增項目必須符合“扶老、助殘、救孤、濟困”宗旨和分配原則。
（二）統(tǒng)籌規(guī)劃。支持用于落實黨中央、國務院關于推進社會福利事業(yè)的重大決策部署，落實國民經(jīng)濟和社會發(fā)展規(guī)劃、民政事業(yè)發(fā)展規(guī)劃和社會福利業(yè)務發(fā)展方面的專項規(guī)劃。
（三）突出重點。支持用于落實民政部、相關司(局)的年度業(yè)務中心工作、基礎工作和重點改革發(fā)展項目。
（四）綜合平衡。按照國家有關政策規(guī)定，切分好各項目類型資金的比例，并綜合考慮、適當平衡。
第十六條 下一年度資金切塊分配方案由規(guī)財司報分管副部長核報部長批準。
第十七條 規(guī)財司根據(jù)下一年度資金切塊分配方案，在與有關部門溝通的基礎上，按照輕重緩急從項目庫選取項目，形成公益金年度資金支出預算草案，經(jīng)司長辦公會審核通過，報分管副部長審核同意，提請部黨組會議審議通過后納入民政部部門預算草案報送財政部審批。
第十八條 補助地方項目資金下達各?。▍^(qū)、市）和新疆生產(chǎn)建設兵團后，由省級民政部門按照民政部確定的資金使用方向和分配原則，結(jié)合工作實際，采取因素法、項目法等方式，提出資金分配方案，報同級財政部門審核后及時下?lián)苜Y金。
第四章 預算執(zhí)行
第十九條 預算下達后，項目單位要嚴格按照財政部批復的預算執(zhí)行，不得擅自調(diào)整，不得截留、擠占、挪用資金，不得違規(guī)分包或轉(zhuǎn)包。在預算執(zhí)行過程中，如發(fā)生項目變更、終止，確需調(diào)整預算的，應當按有關規(guī)定和程序報經(jīng)民政部審核后上報財政部審批。
第二十條 項目預算執(zhí)行實行項目負責人負責制，項目單位負責人要對所承擔項目資金的使用和效益負責。
第二十一條 項目單位要建立健全內(nèi)部控制制度，逐項目制定資金使用管理辦法。項目單位是直屬單位的，還應當加強單位財務部門對預算執(zhí)行的日常監(jiān)管，并接受財政、審計等部門以及民政部有關司局的監(jiān)督和檢查。
第二十二條 項目單位要按批復預算啟動項目實施，及時申請撥付資金，加快預算執(zhí)行，減少項目結(jié)轉(zhuǎn)結(jié)余資金。結(jié)轉(zhuǎn)資金按原用途繼續(xù)使用，結(jié)余資金按規(guī)定及時上交。
第二十三條 項目資金使用中，涉及政府采購和購買服務的，要按照有關法定程序辦理。對輔助工作、技術服務涉及委托事項的，要依法依規(guī)簽訂委托協(xié)議。項目單位要強化合同管理，加強對政府采購和購買服務合同、委托協(xié)議的審核以及成果驗收管理，必要時可通過聘請法律專業(yè)人士等方式審核合同文本，降低合同風險，確保資金使用效益。使用公益金形成的資產(chǎn)要按國家有關要求進行登記管理。
第二十四條 項目單位要嚴格按照國家財務規(guī)章制度、公益金管理有關規(guī)定支出資金，嚴禁虛報套取、擠占、挪用，不得用于：
（一）因公出國（境）費、公務接待費、公務用車購置及運行費；
（二）行政事業(yè)單位的基本支出；
（三）發(fā)放工資、獎金、津補貼等人員支出；
（四）以營利為目的的活動；
（五）不符合規(guī)定用途的支出。
第二十五條 省級民政部門對補助地方項目資金要實行專項管理，?？顚Ｓ茫坏媒亓?、擠占、挪用。要督促資金使用部門、單位建立項目責任制、制定資金使用管理辦法，加快項目執(zhí)行進度。
第五章 信息公開
第二十六條 公益金資助的基本建設設施、設備、社會福利服務項目及其他社會公益活動等，應當依據(jù)有關規(guī)定以顯著方式標明資助標識。
福利彩票公益金資助的基本建設設施、設備，項目單位應當在主體建筑物或設施設備的顯著位置設立或銘刻標注“彩票公益金資助-中國福利彩票”的永久性標識。
福利彩票公益金資助的培訓類項目，應當在項目培訓通知、培訓課件及培訓現(xiàn)場等顯著位置標注或懸掛“彩票公益金資助-中國福利彩票”標識。
福利彩票公益金資助的服務類項目，應當在服務過程中通過小旗或佩戴胸牌等形式向受助對象展示“彩票公益金資助-中國福利彩票”標識。
福利彩票公益金資助的社會公益活動等其他項目，項目單位應當選擇合適方式設立資助標識。
第二十七條 完善公益金使用管理信息公開制度，以公開為原則，以不公開為例外，及時公開公益金使用管理過程及結(jié)果的信息。
項目單位要通過本單位網(wǎng)站、民政部官網(wǎng)或其他媒介，主動向社會公開公益金項目基本情況、本單位公益金使用管理制度、績效評估及審計結(jié)果、接受投訴等信息；每年6月底前向社會公開項目進展情況、資金使用進度及項目成效成果等信息。
各省級民政部門應當于每年4月1日前將上一年度民政部補助地方項目資金的使用規(guī)模、資助項目、執(zhí)行情況和實際效果等報部歸口管理單位，并于每年6月底前向社會公告。
規(guī)財司應當于每年6月底前以民政部名義向社會公告上一年度部本級彩票公益金的使用規(guī)模、資助項目、執(zhí)行情況和實際效果等。
以上公開的信息要及時通報中福彩中心。中福彩中心通過自身宣傳渠道和平臺進行信息公開和宣傳，有關內(nèi)容要納入福利彩票年度社會責任報告。
第六章 績效管理與審計監(jiān)督
第二十八條 建立公益金使用審計制度。民政部要加大彩票公益金審計監(jiān)督力度，每年對民政部項目組織實施全面審計，對補助地方項目進行抽樣審計，覆蓋所有省份。
第二十九條 省級民政部門要建立補助地方項目資金使用的績效評價和審計制度，每年對省本級執(zhí)行項目全面審計，對市、縣執(zhí)行項目抽樣審計。年度績效評價、審計結(jié)果報民政部。
第三十條 審計結(jié)果、績效評價結(jié)果作為下一年度公益金預算安排的重要參考依據(jù)。
第三十一條 建立健全公益金使用責任追究制度。將項目單位彩票公益金使用管理情況納入年度財務制度執(zhí)行情況考核范圍。對公益金使用管理中出現(xiàn)以下行為之一的，緩撥、停撥或收回已撥付資金，情節(jié)嚴重的，削減或取消下一年度公益金預算額度，情節(jié)特別嚴重的，依法依紀追究有關單位和個人責任。
（一）未建立公益金項目管理制度；
（二）虛報套取、擠占、挪用公益金；
（三）違規(guī)用于第二十四條明示的“不得用于”支出項；
（四）違規(guī)分包或轉(zhuǎn)包；
（五）其他違法違紀行為。
第七章 附則
第三十二條 本辦法自印發(fā)之日起施行。
